11月27日至28日，中国共产党黔西南布依族苗族自治州第五届委员会第十五次全体（扩大）会议在兴义举行。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合实际，认真学习贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，听取州委常委会的工作报告，审议《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　五届州委委员、州委候补委员出席会议。在州十届省委委员，州纪委委员，州人大常委会、州政府、州政协党组成员，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长，其他在职州级干部，州委各部委、州人大各工委（室）、州级国家机关各部门、州政协各专委会（室）、高等院校、各人民团体、中央及省驻州单位、州内部分企业党员主要负责同志；各县（市）委书记、县（市）长、纪委书记，顶效开发区工委书记、管委会主任、纪工委书记；各县市、顶效开发区发改局局长；州五次党代会部分基层代表列席了会议。

　全会由州委常委会主持。州委书记陈敏代表州委常委会讲话。州委副书记、州长陈鸣明作《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》的说明并作总结讲话。全会审议通过了《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　全会强调，党的十七届五中全会和省委十届十次全会相继召开后，全州上下一致认为，党的十七届五中全会，是我们党和国家发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议，省委十届十次全会，是在我省全面建设小康社会、加快实现经济社会发展历史性跨越关键时期召开的一次重要会议，深入学习、全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，对于正确分析和把握形势，制定好我州“十二五”规划具有至关重要的意义。全州上下一定要把思想和行动统一到党的十七届五中全会精神上来，统一到省委十届十次全会精神上来，统一到对州情的进一步深化认识上来，科学编制好“十二五”规划，为全州经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。

　全会充分肯定了我州“十一五”时期全州经济社会发展取得的重要成就，认真分析了我州目前面临的挑战和存在的不足。一致认为，“十一五”以来，全州上下大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，按照“一二三四”科学发展思路，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抢抓机遇，加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，全面完成了“十一五”规划的主要目标和任务，发展基础进一步增强，发展条件不断改善，体制机制不断健全，重要领域的发展和改革取得明显突破，人民生活水平明显提高，经济社会发展取得明显成效。

　全会指出，今后五年我州发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和扩大内需机遇，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。经过全州上下共同努力，把我州建成中国经济强州和贵州西部区域经济新的增长极，西南腹地出海和连接东南亚的大通道、黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地、珠江上游重要生态屏障，祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境，我省融入中国—东盟自由贸易区的桥头堡和新高地。

　全会提出了我州“十二五”经济加速增长的奋斗目标：到“十二五”末，全州生产总值确保实现660亿元，力争超过700亿元，奋力突破850亿元，人均生产总值实现3000美元。

　全会强调，省委十届十次全会明确提出了把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为“十二五”时期发展的主基调，把“工业强省”、“城镇化带动”作为重点实施的战略，符合科学发展观要求，符合贵州实际，符合我州广大干部群众意愿。全州一定要认清形势、坚定信心，把思想统一到“加速发展、加快转型、推动跨越”上来，千方百计创造条件，推动“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。

　全会强调，我州经济社会发展现状决定我们必须加速发展。经济总量小、人均水平低、发展不够快是基本州情和面临的主要矛盾。全国目前已是社会转型期，而我州与全省一样，在“十二五”时期仍属于黄金发展期和矛盾凸显期。“十二五”时期，我们只能加速发展，发展速度必须高于全国同期平均速度、高于西部地区同期平均速度、高于全省同期平均速度、高于我州“十一五”时期发展速度，不然就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。[!--empirenews.page--]

　全会强调，我州经济社会发展趋势决定我们必须加快转型。随着经济社会发展方式的转变，我州在“十二五”时期将会表现出诸多与“十一五”时期不同的特征：城乡收入差距大，三次产业都不发达，发展都不协调。“十二五”时期要加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，推进工业经济结构优化升级，推进传统第三产业向现代服务业迈进，推进传统农业向现代农业转变，努力推动三次产业加快提速、协调发展。实现这一转型是一个较长的历史过程，但不能等，必须加快“转”，不转不行，转慢了也不行。

　全会强调，我州经济社会发展目标决定我们必须推动跨越。以人均生产总值而言，我们要用10年的时间才能追赶上全国平均水平，实现与全国同步建成全面小康社会目标，这就要求我们必须强力推动跨越发展。

　全会强调，必须把转变观念、改革创新、扩大开放作为推动跨越的根本动力；必须把工业强州、坚定不移地走新型工业化道路作为推动跨越发展的主导战略；必须把主攻大项目、实施大投资、培育大产业作为推动跨越发展的基本方略；必须把加速城镇化、带动新农村、形成新动力作为推动跨越发展的重要途径；必须把生态建设、资源节约、安全发展作为推动跨越的有力保障；必须把以人为本、民生为重、解决民生问题作为推动跨越的根本目的。

　全会强调，突出重点，奋力推动全州经济社会又好又快、更好更快发展要抓好十大重点工作。一要强力推进新型工业化。我州“一二三四”科学发展思路也明确提出要强力推进工业化，强力推进工业化与工业强省战略是相承相通的。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，坚定不移地走新型工业化道路。二要强力推动城镇化建设。要坚持统筹城乡发展的基本方略，把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着力点，按照城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小的原则，提高中小城镇综合承载能力，坚持规划先行、用好土地指标、彰显城镇特色、强化城镇管理，走出一条具有黔西南特色的城镇化道路。三要强力提升服务业水平。大力发展金融保险、现代物流、文化创意、信息咨询、商务服务、科技服务、职业培训等生产性服务业。重点依托我州丰富多彩的少数民族文化，挖掘非物质文化遗产，打造好民族文化创意产业。依托我州地处西江上游经济区、黔滇桂三省（区）结合部的区位优势，用好长（沙）至昆（明）铁路客运专线、汕昆高速公路、西南出海中通道等交通优势，做强做大现代物流业，并将其打造成我州生产性服务业的亮点。同时，大力发展旅游、房地产、餐饮商贸、社区家政、健康产业等生活性服务业。四要强力推进农业产业化。坚持把推进现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，继续以“五个培育”为抓手，进一步推广“四大模式”，将农业产业规划落实到图斑上，因地制宜，优化结构，适度规模，提高效益，把农业变成工业的第一车间，做强做大特色优势产业，大力发展设施农业，走科技化武装、规模化生产、产业化经营的现代农业路子。坚持产业化扶贫和开发式扶贫，促进贫困地区加速发展。五要优先加强基础设施建设。必须通过基础设施的改善，缩小与中部地区乃至东部地区在生活条件上的差距，努力在基础设施建设上构筑与东中部地区基本均等的发展平台，为全州经济社会发展历史性跨越打下坚实基础。六要优先发展教育科技事业。各级党委、政府要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，不断推动教育事业全面协调可持续发展，为全州经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的人才和人力资源保证；要抓住新一轮世界科技革命带来的战略性机遇，坚持把科技创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，强化企业作为研发主体地位，大力支持企业技术中心发展，重点在重大科技攻关项目上取得突破，加快科技成果向现实生产力转化，坚持用高新技术改造升级传统产业，着力培育发展战略性新兴产业，努力形成传统优势产业和战略性新兴产业协调发展新格局。七要加快区域经济协调发展。关键是要重点抓好三个方面工作：一是西江上游经济区建设；二是“毕水兴经济带”建设；三是县域经济发展。八要加快生态文明建设。必须大力实施以构建资源节约型和生态环境保护型社会为重点的可持续发展战略，以建设生态文明为核心，立足资源承载能力谋发展，坚持在保护中开发，在开发中保护，边开发边保护，进一步加强生态建设、搞好环境保护、推进节能降耗，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。九要着力深化改革、扩大开放。牢固树立基础设施靠国家、产业发展靠商家、招商引资靠大家的理念，坚持对内搞活、对外开放，以改革促创新，以开放促开发，以开发促发展。不失时机地在推进重要领域和关键环节的改革上取得新突破、开放上取得新进展，大力推进服务型政府建设，着力消除影响和制约经济社会科学发展的体制机制障碍，切实转变政府职能，提高政府宏观调控经济发展的能力。坚持把招商引资作为扩大开放最有效的途径，切实优化投资环境，尽可能的扩大投资、吸引投资、融通投资、增加投资。十要着力保障和改善民生。始终坚持把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展的突出位置，更加注重包容性增长和共享式发展，重点实施扩大就业再就业工程、完善社会保障制度工程、推进保障性安居工程、卫生事业发展工程、人口和计划生育工程、公共文化服务体系建设工程、维护社会和谐稳定工程“七大民生工程”建设，让人民群众充分享受改革发展成果，让人民群众的幸福指数得到大幅提升。

　全会强调，要切实抓好当前各项工作，各级各部门要对今年工作、对“十一五”规划进行梳理，查缺补漏，必须确保今年和目标任务超额完成；切实加强煤、电、油、运等要素调度，抓好冬季农业生产，全力确保生产安全和社会稳定，着力保障市场供应和稳定物价，认真谋划好明年工作。[!--empirenews.page--]

　全会强调，实现“十二五”时期我州改革和发展的目标任务，关键在党，关键在人。必须高举发展、团结、奋斗的三面旗帜，进一步把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，大力弘扬贵州精神，进一步加强党的建设，大力建设高素质的发展型领导班子和干部队伍，进一步优化发展环境，进一步做好群众工作，进一步提高公信力、执行力和落实力，为完成“十二五”目标任务提供坚强保证。

　全会号召，全州共产党员和各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，解放思想，同心同德，真抓实干，确保全面实现我州“十二五”规划的目标任务，为加快推进经济社会发展历史性跨越，建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美好黔西南而努力奋斗！   （毛扬周）